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安徽省特种设备安全事故防范行动实施方案

文章录入:上海奔烁咨询   文章来源:上海奔烁咨询   添加时间:2020/9/27
一、总体目标

以“保安全、保大庆、保稳定”为主线,推进特种设备安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化,查盲点、查漏洞、查弱项,进一步压实工作责任、完善工作措施、加大工作力度,确保各类安全隐患精准处置到位,实现“一遏制、一防范、一杜绝、一降低”,即“坚决遏制重特大事故、防范不发生一次性死亡3人以上特种设备事故、杜绝发生有重大负面影响的事件、有效降低电梯故障率”,全力维护全省特种设备安全形势稳定向好,构建安全生产治理长效机制,切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

—— 查盲点。重点解决“想不到”的问题,深刻汲取国内外重特大生产安全事故和省内典型较大生产安全事故教训,严之又严、细之又细检视自身存在的问题,确保不遗留空白。

—— 查漏洞。重点解决“没人管”的问题,全面排查特种设备领域风险隐患,突出重点部位、重点环节、重点时段和重点地区,坚决防止表面化、一般化。

—— 查弱项。重点解决“管不了”的问题,全面补齐工作短板和缺项,突出健全制度、完善措施,加大监管执法、明查暗访力度,真正深下去、严起来。

—— 坚决做到精准处置到位。对排查出的安全隐患,做到底数清、情况明,按照“一单四制”制度要求,健全完善问题清单、责任清单、整改清单,有针对性地提出整改措施,明确整改责任人、责任单位和责任时限,确保安全风险可控和安全隐患闭环管理。

二、排查内容

(一)企业安全管理责任落实情况。重点检查主要负责人履职情况;建立和落实全员安全责任制情况;依法设置安全管理机构或配备安全管理人员和保障安全投入等情况。

(二)企业安全管理制度建立和执行情况。重点检查开展安全标准化建设,实施安全管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况;企业主要负责人和安全管理人员安全知识与管理能力考核合格情况;从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况。

(三)企业安全风险管控情况。重点检查安全风险点查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”落实情况;开展安全风险辨识、评估、分级和公告情况;特种设备完好状况和日常管理维护情况;对存在较大危险因素的场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施情况。

(四)企业隐患排查治理情况。重点检查建立特种设备“一单四制”推动重大事故隐患排查治理制度,开展隐患自查自改自报,实行整改闭环管理情况;近年来各级各有关部门日常监管执法和安全巡查、考核、检查等发现的问题与隐患整改落实情况。

(五)企业应急管理情况。重点检查应急组织体系建设情况;建立专(兼)职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况;编制应急预案和现场处置方案,组织应急演练,配备必要应急装备,储备应急物资情况;开展事故应急处置的总结评估工作情况;加强岗位应急培训情况。

(六)政府安全责任制落实情况。重点检查党政领导干部安全生产责任落实情况;建立安全生产责任体系,落实属地管理和部门监管责任,强化安全生产责任措施情况;各级特种设备安全监管部门和基层监管执法力量建设情况。

(七)特种设备“铸安”行动开展情况。重点检查按照“不留盲区、不留死角、不留余地、不留尾巴”的要求,深入开展打非治违、专项整治、隐患排查,建立问题清单、责任清单、整改清单情况;实施特种设备分类分级管理,对违法违规企业实行联合惩戒,建立特种设备违法行为信息库和“黑名单”制度情况。

(八)监管部门严格监管执法情况。重点检查制定特种设备年度执法计划,落实“双随机一公开”,依法加强督查检查情况;严格监管执法,严厉打击各种违法违规行为,查封不符合安全条件的特种设备等情况;依法依规严肃查处事故,严格落实责任追究和整改措施情况。

(九)监管部门安全防范制度措施落实情况。重点检查开展风险管控、构建本地安全风险管控“六项机制”情况;安全巡查、督查、检查发现问题和隐患整改落实情况;针对容易造成群死群伤的高风险特种设备安全工作特点,组织开展安全风险辨识、分级管控和隐患排查治理情况。

(十)监管部门落实“三个必须”情况,重点检查特种设备运营单位履行安全生产职责、加强安全生产工作情况。重点内容包括:特种设备使用登记和日常维修保养情况;作业人员按规定持有有效证件情况;安全附件和安全保护装置的完好情况;应急预案的制定和演练情况;人员密集场所、重点旅游景区的电梯、大型游乐设施、客运索道等特种设备安全管理情况;重点行业(领域)的危化品压力容器、电站锅炉等特种设备安全运行情况。

三、工作任务

特种设备安全事故防范行动时间为即日起至年底,保持前期工作不断、力度不减,严防思想松懈、安全事故反弹,确保全年安全形势稳定。具体任务包括:

(一)持续开展“1+6+N”特种设备隐患集中排查治理专项行动。对检查发现的每一项隐患,严格落实整改责任,制定整改措施,对重大事故隐患实行挂牌督办,确保整改到位。一时难以整改的,落实安全防控措施并安排专人盯守;存在重大隐患危及安全的,果断采取停产停工措施。

(二)持续开展危化品相关特种设备专项整治。严格落实《危险化学品安全综合治理方案》,继续巩固危险化学品相关特种设备隐患排查治理成果,深入开展危险化学品专项整治工作,确保三年行动计划在2019年底圆满完成。

(三)持续开展大型游乐设施束缚装置和客运架空索道隐患专项整治。结合国务院、省安办关于加强游乐场所和游乐设施安全监管工作的通知要求,以及今年7月份市场监管总局全国大型游乐设施和客运索道专项隐患排查治理推进会的部署,以提高设备本质安全为出发点,开展大型游乐设施及客运索道的隐患专项排查治理,每三个月向省局报送一次辖区内大型游乐设施和客运索道的隐患整改情况,直至全部隐患整改完成。大型游乐设施最迟明年6月底、客运索道最迟明年9月底,完成隐患治理工作。对到期未整改、检验不合格的,坚决封停处理,并报请当地政府挂牌督办,综合整治。

(四)持续开展起重机械专项治理。按照省局《关于开展起重机械专项整治的通知》(皖市监办函〔2019〕291 号)要求,在全省范围深入开展为期两年的起重机械专项治理,厘清监管责任边界,落实起重机械生产、使用单位的主体责任,解决起重机械生产、使用环节中存在的突出问题,促进相关单位隐患排查治理工作,不断提升起重机械质量安全水平。

(五)开展锅炉安全节能环保专项整治行动。落实市场监管总局等三部委关于加强锅炉节能环保和2019年我省大气污染防治重点工作任务的要求,持续推进燃煤锅炉淘汰工作,构建锅炉安全节能环保三位一体的工作格局。

四、工作要求

(一)提高政治站位。各单位要深入贯彻落实习近平总书记关于坚持底线思维、着力防范化解重大风险的重要论述,以最高的政治站位、最严的工作措施、最强的责任担当,全面排查各类安全生产隐患,为营造安全稳定的社会环境提供坚实保障。

(二)加强组织领导。各单位主要负责同志是特种设备安全事故防范行动第一责任人,要发扬斗争精神,亲自研究部署,主动担当作为,力戒形式主义、官僚主义,做到督导检查到一线、解决问题到一线、指挥处置到一线,做实做细安全隐患大排查大治理各项工作,切实担负起“保一方平安”的政治责任。

(三)强化督导检查。各单位要鼓励群众职工、社会团体举报各类安全隐患和风险。将开展安全事故防范行动摆上重要位置,成立联合指导组,适时开展明查暗访,对工作落实不力的,予以通报。